九龙证券管理人担任GP的有限合伙企业，备案义务不可忽视

（原标题：管理人担任GP的有限合伙企业九龙证券，备案义务不可忽视）

近年来，随着私募基金监管体系的持续完善，“穿透监管”与“实质判断”逐步确立为监管实践中的核心原则。监管部门不再仅依据法律形式或表面结构判断基金属性，而是更加强调资金募集、管理运作及收益分配等核心要素的实质特征。

在这一背景下，监管机构日益关注那些借有限合伙企业（L.P.制基金）之名、实则开展私募基金业务的结构安排，特别是通过该等方式规避基金备案义务的情形。其中，基金管理人担任普通合伙人（GP）设立或参与的有限合伙企业，如其具备典型的私募基金运作特征，是否构成应备案的基金产品、是否符合基金法定定义，已成为监管审查的重要焦点。

本文将围绕上述问题展开系统阐述，为私募基金机构厘清合规边界、规避潜在风险提供专业参考。

一、监管视角：为何“GP+有限合伙企业”需备案？

1、穿透监管下的“基金实质判断”

中国证券投资基金业协会（中基协）在实际监管过程中，依据《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》及其配套规则，始终坚持“实质重于形式”的基本判断原则。也就是说，是否构成私募基金，不取决于其在法律形式上的命名或包装，而是以其是否具有基金运作的本质特征为依据。

以有限合伙企业为例，如果该类机构在实际运行中表现出资金由多个出资方募集、由特定主体集中管理并进行专业化投资操作，且投资人之间承担相应风险并分享投资收益的基本机制，即构成典型的私募基金架构。特别是在出资人并非出于产业协同目的而参与投资、而是以获取财务回报为主要动机的情况下，更加明显地呈现出基金属性。

此外，如果普通合伙人（GP）或关联的基金管理人承担主要的投资决策和运营管理职责，并通过管理费、业绩报酬等方式获取经济利益，则更进一步强化了其基金化的实质特征。在这种监管逻辑下，由基金管理人担任GP的有限合伙企业，只要具备上述特征，即应被认定为私募基金产品，并依法履行备案义务，否则将面临监管处罚或整改风险。

2、协会监管口径的明确化九龙证券

中基协在其日常监管实践中，包括自律管理答疑、监管问答以及具体的备案审核环节，已多次明确监管立场：凡由私募基金管理人作为普通合伙人（GP）主导设立的有限合伙企业，只要其实质运作符合私募基金的基本特征，即应被认定为私募基金产品，并依法履行备案程序。监管层已不再容忍形式上规避备案、实质上开展基金业务的“隐性基金”存在。

在实际审核案例中，不乏部分机构将相关合伙企业定位为“项目平台”或“产业投资载体”，试图以此规避备案义务，但由于其资金来源、投资运作、收益分配等方面仍明显具备基金化特征，最终被协会以“不符合备案豁免条件”为由驳回备案申请，或被责令限期补办手续、完成整改。监管态度的持续收紧表明，协会正在有序推进对“有限合伙企业基金化运作”现象的穿透式审查，力求消除市场中以“合伙壳”变相募集和管理资金的合规盲区。

二、常见误区与风险提示

误区一：认为GP主导设立的有限合伙企业属于“项目公司”，不构成基金

在部分产业基金及政府引导基金的实务操作中，基金管理人或GP常通过设立有限合伙企业承接具体项目股权，相关机构往往主张该类平台不属于“面向不特定对象募集资金”，据此认为无需履行基金备案义务。

然而，从监管实质判断的角度来看，若该有限合伙企业的出资人不具备单一性，资金来源存在多元化特征，尤其是引入外部投资人参与出资，且合伙协议中设有明确的收益分配机制，甚至涉及管理费或业绩报酬安排，则其已具备典型的基金运作结构，实质上构成私募基金产品。

在此情形下，无论其是否被冠以“项目合伙企业”或“专项投资平台”的名义，均应依法履行备案程序，监管机构对此类结构的审核亦日益严格。忽视备案义务的合伙企业，不仅面临被驳回、责令整改等自律处理，亦可能引发更为严厉的合规风险。

例如，2023年中基协在自律检查中对某产业投资机构设立的“某某新兴产业投资合伙企业”作出监管处理。该合伙企业由基金管理人作为GP发起设立，原本声称系“政府项目配套投资平台”，但在运作过程中引入了多家社会资本方出资，资金用于投资某新能源企业股权，并通过协议明确了分红机制及管理人收益分配比例。协会经审查后认定其已构成典型的私募基金产品，责令其限期补办基金备案手续，并将相关违规情况纳入管理人诚信记录。该案例充分表明，监管机构对于“基金化运作但未备案”的有限合伙企业态度明确，审查趋严，任何试图以“项目平台”名义规避监管的安排，均难以通过备案豁免的审查门槛。

误区二：将管理人与GP角色割裂，试图规避备案

在实践中，部分机构为了规避基金备案义务，设立所谓的“管理顾问”公司，自称仅提供财务顾问或投资顾问服务九龙证券，而非私募基金管理人，从而主张无需进行管理人登记或基金产品备案。

然而，从监管实务判断的角度出发，若该“管理顾问”或其母公司、实际控制人同时担任有限合伙企业的普通合伙人（GP），并在项目筛选、尽职调查、投资决策及退出安排等方面实质性主导投资管理事务，则其行为已超出一般顾问角色范畴，构成对基金运作的实质管理。根据中基协一贯的监管立场，承担主要投资管理职责的主体应当依法履行私募基金管理人登记义务，其主导设立或管理的合伙企业亦应完成基金备案。若借“顾问”之名行“管理”之实，不仅无法规避监管，还可能因信息披露不实、职能掩饰等问题被认定为违规操作，进而面临行政处罚、自律处分等一系列法律后果。

例如，2022年中基协通报的一起自律管理案例中，某机构设立“某某投资顾问有限公司”，对外声称仅提供投前财务分析和投后跟踪支持，但调查发现，该顾问公司与其母公司共同担任多个有限合伙企业的GP，实际负责投资方案制定、投委会组织及重大决策执行，具有典型的管理人职能。协会据此认定其构成未登记从事私募基金管理业务的情形，要求其限期整改并完成基金管理人登记，同时对有关责任人予以警示处理。该案例表明，监管机构对“影子管理人”行为保持高度关注，特别是通过“顾问”外衣掩盖实质管理职能的安排，极易被视为违规，并承担相应合规与法律责任。

风险提示：

若未依法履行基金备案义务，相关合伙企业及其管理人将面临多重法律与实务风险，包括基金募集行为被认定为违法、管理职责边界不清导致的责任争议、涉税合规不确定性，以及项目投后管理程序缺失等问题。

在此基础上，合伙企业还可能在后续运营中遭遇出资人退场纠纷、尽职调查或合规审计中的重大瑕疵暴露，甚至被监管机构采取行政处罚、自律处分等措施。

此外，未备案的历史问题亦可能对机构的信用评级、外部增信安排产生不利影响，进一步制约其后续基金产品的注册与市场募集，形成持续性合规障碍与声誉风险。

三、备案操作实务建议

为防范“基金化”运作未备案所引发的合规风险，私募基金机构在设立有限合伙企业前，应全面审视结构安排与管理模式，从以下几个方面着手。

首先，提前评估有限合伙企业是否具备基金的实质属性。应重点判断：是否存在面向多个投资者的资金募集？是否由管理人或GP承担核心投资决策职责？是否设有管理费、业绩报酬等收益机制？是否面向多位LP，具备持续性募集和投资运作安排？如上述问题的答案为“是”，则该合伙企业极可能构成私募基金，应及时纳入基金备案流程，以符合法规要求。

其次，厘清管理人与GP之间的法律关系链条。应确保担任GP的主体与已在中基协登记的管理人保持一致，或由管理人作为投资顾问，与GP签署正式的顾问服务协议，明确权责分工及服务范围，构建管理服务的合法性基础，从源头上避免“实质管理但未登记”的灰色行为模式。

第三，科学规划备案流程和材料准备节奏。备案流程应在完成募集或首次实缴后尽快启动，并提前准备好基金合同、募集说明书、托管协议、出资流水、管理人承诺函等关键材料。其中，募集行为的合规性、资金来源的清晰性、托管或代收代付机制的合法性，均是协会审核重点，应重点披露、详实说明。

最后，强化全周期合规留痕，降低后续实质审查风险。即便已完成备案，合伙企业在投资运作过程中亦应注重留存合规操作记录，如投资决策会议纪要、LP沟通备忘录、管理费及业绩分配明细、项目立项及尽调报告等材料，确保在未来面对出资人核查或监管审查时具备完整、可追溯的合规链条。

对于私募基金管理人而言，主导设立的有限合伙企业，一旦具备“募集资金—集中管理—专业投资”这一基金运作的实质特征，就必须依法履行备案义务。因此，切勿抱有“项目平台”即可豁免备案义务的侥幸心理。建议各类私募基金机构从设立初期就建立健全“备案前评估机制”，严格区分产业合伙企业与基金型合伙企业，确保在合伙企业设立之初便对合规路径进行充分审慎的规划与评估。

随着监管环境的日益严格，合规责任已不再是可以外包的环节。每一只合伙企业的设立与运营，都是对基金管理人治理能力、风险意识和合规水平的深刻检验。私募基金管理人需时刻保持高度敏感，确保所有运作均在合规框架内进行，从而避免因疏忽而面临严厉的监管处罚及后续的法律风险。

文 | 夏叶璐

编辑 | 麻艺璇

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